近年来,河北省唐山市路北区人民检察院以争创“全省领先、全国一流”检察机关为目标,着力提升现代化治理能力,以职业化为核心强化队伍建设,以精细化为核心强化制度建设,以人文化为核心强化文化建设,围绕中心,突出重点,打造亮点,各项工作一年一个新变化、一年一个新台阶,先后三次被最高人民检察院荣记“集体一等功”、两次荣获“全国先进检察院”、五次荣获“全国检察宣传先进单位”、全国文明接待示范窗口、全国警察编队管理示范单位;被河北省委省政府授予“全省先进集体”、被河北省检察院评为“全省模范检察院”、五次评为“全省先进基层检察院“;连续八年在全市检察系统年度综合考核中总分第一;连年被区委、区政府评为优秀领导班子。
一、固本强基,职业养成锻造过硬队伍
检察机关是国家的免疫系统,是营血卫气、祛邪扶正、保证社会肌体健康的重要力量。这就需要一支政治素质过硬、职业水平过高的检察队伍。为此,唐山市路北区人民检察院紧紧围绕建设忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的过硬队伍,坚持以班子队伍建设作为推进职业化建设的基本点,着力打造“职业化的现代检察团队”。
班子带头垂范,坚定职业理想,践行执法为民。该院以强化思想政治教育为重点,深入开展以为民务实清廉为主题的群众路线教育实践活动,发扬传统、坚定信念,牢固树立执法为民的职业理想。近年来,该院领导班子严格贯彻落实中央八项规定,健全一系列作风建设体制机制,不断提高领导班子的政治素质和管理水平,充分发挥领导班子的“四个表率”作用,即“讲政治、顾大局的表率,精心谋事、实在干事的表率,积极探索、勇于创新的表率,敢为人先、遵章守纪的表率”,有力保证了检察工作的正确方向、保持了队伍政治立场坚定、思想道德纯洁、精神风貌积极向上。在坚强有力的领导班子引领下,该院被唐山市委市政府评为“唐山市文明单位”、“唐山市诚信平安单位”;被唐山市委政法委、市委宣传部评为“唐山政法战线执法为民十佳政法单位”;院领导班子连续八年分别被区委和市检察院评为“实绩突出的领导班子”。
全院创先争优,磨砺岗位技能,增强职业素养。该院深入开展“创建学习型检察院、争当学者型检察官”和“创先争优”等活动,以岗位磨砺与激励机制为抓手,强化岗位练兵、组织模拟演练、综合比武以及组织内部轮岗交流,以竞争促进岗位技能的提升,以磨练促进实战水平的增强。同时,结合一个时期的重点、难点和热点问题,开展新法规研讨、案例讨论、模拟出庭对抗、辨论比赛、微机操作等实践锻炼活动,不断督促检察干警边干边学,使教育观念从职前教育向在职教育、终身教育转移,提高队伍整体素养,打造一支专业化、职业化的检察团队。先后涌现出全国检察机关“文明接待示范窗口”、全国司法警察编队管理示范单位、全省优秀反贪局、省级优秀青少年维权岗、全国侦查监督优秀检察官、全省模范检察官、全省十佳公诉人等一大批先进典型,形成了“人人比学赶超,个个争先创优”的良好工作氛围。
二、良法善治,精细管理打造科学制度
以开拓创新、破除藩篱的担当,以尊重现实、锐意改革的态度,以求真务实、用心尽责的作风,量化目标,稳步推进,全力实施精细化管理,以科学的管理制度破除发展道路上的体制机制障碍。
构建精细化的业务运行机制。为了加强机关效能建设,提高管理质效,该院研究制定了《唐山市路北区人民检察院绩效考核管理办法》,推进检察工作科学化、精细化、规范化管理,努力实现检察工作服务科学发展与自身科学发展的有机统一。健全检务督察督办制,严格执行检察长督办制度,监控检察业务运行,保障工作勤政高效;完善任务目标管理、岗位责任分解、岗位执法规范等制度,促使各部门、各个检察官明确工作目标,明确岗位责任指标,熟悉岗位执法规范,高标准、高效率地完成各项工作;完善办案主体责任机制,实行案件流程管理,完善案件质量管理,促进执法水平和案件质量的提高;实行全院联动办访、全员出庭支持公诉、个案指挥长办案制度,合理配置警力资源,充分发挥集团作战的整体优势。通过业务运行推进机制的实施,促进了检察机关工作效能的提升,促进了检察业务实际的不断进步。
构建科学规范的案件管理机制。该院以实施“35421”工程(三建设、五统一、四同步、二共享、一分析)为依托,着力构建五个案件管理工作机制,促进检察业务科学发展。以落实《刑事诉讼法》、《刑事诉讼规则》为契机,全面履行统一受理、流程监控、案后评查、统计分析、信息查询、案件评查等职责,对办案程序、办案期限、办案质量等进行管理、监督、预警;进一步规范案件受理、流转、送达,接待辨护人、诉讼代理人及信息查询等实务工作的操作规程;不断加强制度建设和实践探索,健全完善严谨的工作程序,提高案件管理工作的科学化、精细化程度,促进案件管理工作更加科学、规范。2013年2月,最高人民检察院检察长曹建明、政治部主任李如林、省院检察长童建明到唐山调研时,视察了该院案件管理工作,给予了充分肯定。
构建一体共赢的监督工作机制。该院立足实践,优化创新,健全完善长效法律监督机制,打造一体共赢的监督工作格局,努力实现职业行为的公正、廉洁、规范和高效。一是用一体化的格局推进规范监督。依托人大的支持监督、公法司的制约监督、人民群众的参与监督,以“勤调研、多征询、良互动”为载体,积极打造一体共赢的监督工作格局。二是用四种监督模式推进无缝监督。建立了“类案监督、检察长督办令监督、专项检察建议监督、专项监督活动监督”4种监督模式,连续开展了57次专项监督活动,坚持以个案、类案、专项监督为抓手,使执法活动更加规范,监督效果明显提升。三是用九种监督机制推进长效监督。建立了“全程跟踪侦查监督、民事执行案件同步监督、社区矫正实时监督”等9种监督机制,制定《刑事立案监督工作规定》、《侦查活动监督规则》等13项监督细则,为法律监督工作的常态化和长效化打下了坚实基础。
三、凝心聚力,特色文化铸造人文环境
多年来,该院准确把握检察文化建设的科学规律,坚持以“忠诚、为民、公正、廉洁”为总要求,着力开展“修心、正行、怡情”三项工程,充分发挥检察文化教育、导向、规范、约束、激励、凝聚六种功能,系统推进检察文化建设,把检察文化的“软实力”变成推动职业化建设的“硬支撑”。
以“修心”工程涵养精神。该院全面加强精神文化建设,全面提升队伍自身修养,充分发挥检察文化的教育、导向功能。深入挖掘检察精神内涵,大力推进“修心工程”,形成了“团结、规范、高效、创新、奉献”的路北检察十字工作理念:用“团结”凝聚人心,用“规范”保证行动,用“高效”展示形象,用“创新”增强动力,用“奉献”促进发展,不断增强进取的精神,树立务实的作风,强化民本的宗旨,实现修心智养性情、提素质增才干的目标。
以“正行”工程规范行为。该院全面加强制度文化建设,全面提升行为文化水平,充分发挥检察文化的规范、约束功能。注重加强机制建设,坚持制度管人、制度育人,下大力气建立健全规范化管理、现代化管理的相关机制,先后建立完善了机关办公、执法规范、队伍管理、考评考核等一系列规范制度,形成富有活力的动态管理模式。同时,制定出台了《唐山市路北区检察院职业礼仪规范》、《案件受理大厅礼仪规范》、《日常规范用语》等职业礼仪规范,有效促进了检察机关的良好社会形象,提高了检察干警综合素质。并将检察行为文化建设与考评考核、奖励惩罚和提拔任用相结合,通过奖励、处分、通报、会议讲评、评比竞赛等方法,及时表彰先进,鞭策后进,惩处违法违纪,提高检察干警严格执法、规范行为的自觉性,全力营造干事创业、竞争向上的良好氛围。
以“怡情”工程营造氛围。该院全面加强物质文化建设,全面提升文化活动品位,充分发挥检察文化的凝聚、激励功能。坚持实事求是,因地制宜,尽力营造庄严、美观、高雅、富有精神内涵的办公和生活环境,倾力开展多种形式的文化活动,用先进的检察文化陶冶情操、凝聚人心、催人奋进;坚持环境文化耳濡目染,用触手可及的检察环境文化设计,使干警工作在文化环境,生活在文化氛围,在无声无形中增强文化的底蕴;坚持文化保障科学超前,确保检察文化建设资金和物质投入,建立完善文化活动场所,配置先进的器材和设施,为检察文化建设提供有力的物质保障;坚持文化活动多姿多彩,充分利用检察物质文化的建设成果,开展丰富多彩的文化活动,努力通过推进“怡情”工程,实现悦身心通情感、提品位增底蕴的目标。
