唐山市路北区人民检察院
工作报告
2017年2月23日在唐山市路北区第十六届人民代表大会
第一次会议上
唐山市路北区人民检察院检察长 魏宝成
各位代表：
现在，我代表区人民检察院，向大会报告区人大十五届一次会议以来检察工作情况，请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。
2012年以来，我院在区委和上级院的正确领导和区人大的有力监督下，认真贯彻党的十八大精神，始终坚持强化法律监督、维护公平正义的工作主题，以服务经济发展为使命，以构建和谐社会为己任，充分发挥检察职能，积极查办和预防职务犯罪，严厉打击各种刑事犯罪，认真履行法律监督职责，全面加强队伍建设，全院的整体工作不断发展，为促进全区经济发展和社会进步做出了积极贡献。
一、过去五年的工作回顾
五年来，我院以创建全国模范基层检察院为目标，抓重点、树品牌、创特色、出亮点，各项检察工作一年一个新变化，一年一个新台阶。先后被最高人民检察院荣记“集体一等功”、评为“全国先进基层检察院”、“全国科技强检示范院”、“全国检察宣传先进单位”，连续五年被河北省人民检察院评为“全省先进基层检察院”，连续五年在全市检察系统综合考评中名列第一，院领导班子分别被区委和市检察院评为“实绩突出的领导班子”。
（一）积极主动，服务经济社会发展措施有力
坚持围绕中心、服务大局，实现了执法办案数量与质量、效率与效果的有机统一。出重拳，严惩职务犯罪。充分履行查办贪污贿赂、渎职侵权犯罪职责，促进反腐败斗争深入开展。五年来，结合参与各级专案的办理，共查处贪污贿赂犯罪63件92人，查处渎职侵权犯罪19件31人。其中处级干部15人、科级干部41人，一般国家机关工作人员57人，涉案总金额达到8000余万元。亮利剑，保障民生民权。抓住影响经济发展的关键环节，瞄准群众反映强烈的突出问题，相继开展了打击制售假冒伪劣产品、危害食品药品安全、商业贿赂犯罪等专项行动，查处了公共管理、工程建设、社会保障等领域的贪贿案件和执法司法人员的渎职案件，取得了良好的法律效果和社会效果。抓预防，实现标本兼治。先后提出个案预防和预防决策建议43次，对相关企业进行行贿犯罪档案查询7066次，到机关、企事业单位和社区组织警示教育讲座119次，开展预防宣传56次。我院2014年惩治和预防职务犯罪工作报告，被评为全省优秀年度报告。重服务，延伸检察职能。把优化发展环境作为检察工作服务大局的切入点，积极谋划检察工作深入服务我区“八园区一中心”，保障新兴经济发展；探索推进服务非公企业检察工作，完善服务非公企业“三同”机制，先后与12个非公企业签订了检企共建协议，并建立了“服务非公有制企业工作站”，不断扩大检察服务辐射范围。2014年8月，全市检察机关服务非公企业现场会在我院召开。
（二）统筹兼顾，维护社会和谐稳定效果明显
坚持维护稳定、促进和谐，为推进科学发展创造良好的社会环境。维护社会平安稳定有新成效。始终贯彻宽严相济的刑事政策，严厉打击黑恶势力和有组织的团伙犯罪、暴力犯罪等影响群众安全感的犯罪。五年来，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1531人，不批准逮捕263人，提起公诉2417人，决定不起诉134人。促进社会矛盾化解有新进展。强化稳定理念，强化责任意识，强化明法析理，坚持从严执法与化解矛盾并重的原则，始终在执法办案的全过程防范矛盾、应对矛盾和化解矛盾，有效促进了社会和谐。五年来，共受理举报申诉224件，接待来信来访2971件次，排查隐患82次，化解矛盾纠纷152起。未成年人特殊保护有新突破。积极推进“检向未来”工程和“检校共建”活动，不断创新青少年服务管理模式，选派干警到学校担任法制辅导员，对青少年进行专业性的心理辅导，开展“尽享青春、法治陪伴”法制宣传教育系列活动，先后到龙华小学、唐山学院等20余所院校开展法制讲座，并组织模拟法庭进校园，得到了市检察院的充分肯定，河北法制日报、唐山新闻等媒体对此先后进行了专题报道。
（三）突出重点，强化法律监督工作整体推进
坚持立足实践，不断创新，努力推进强化法律监督工作。一是加强总体统筹，形成严谨规范的监督格局。积极构建党委统一领导、人大监督支持、政法委总体协调、其他政法部门密切配合，检察机关发挥专门职能作用，对司法和行政执法活动进行全面、全程、全方位监督的工作格局。按照侦查、审判、执行、民事行政、内部监督五个方面，修订完善了一系列制度规程，使监督内容更具体、监督制度更规范、监督操作更严谨。二是措施执行到位，不断提高法律监督的实际效果。将个案监督与类案监督、专项监督有机结合，确保监督效果。五年来，共监督所辖各侦查机关立案137件、撤案66件，追加逮捕124人，追加起诉61人，发出《纠正违法通知书》495份，提出刑事抗诉35件，提请民事抗诉15件，发出再审检察建议23份，有效促进了执法行为的公正、廉洁、规范和高效。三是坚持探索创新，不断提升监督能力和水平。坚持“针对个案解决实际问题、针对类案解决共性问题”的原则，研究探索长效常态监督机制。我院探索建立的“12345”派出所监督、刑事和解监督、审前未羁押判实刑罪犯未交付执行案件监督、民行检察联络站等工作机制，先后受到省、市检察院的充分肯定，《检察日报》也分别进行了专题报道。
（四）创新机制，检察业务实现科学发展
坚持着力破解制约检察业务发展的难题，努力实现检察工作服务科学发展与自身科学发展的有机统一。一是抓好群众工作。坚持把人民群众的关注点作为检察工作的着力点和落脚点，以控告申诉接待工作为窗口，以全院干警协调联动为基础，不断健全信访隐患排查、风险评估预警等工作机制，最大限度地化解社会矛盾。2013年11月，全省“创建全国文明接待室”工作现场会在我院召开。我院控告申诉接待室连续四届被最高人民检察院评为“全国文明接待室”，并被评为“全国检察机关文明接待示范窗口”，成为河北省检察机关第一个获此殊荣的基层检察院。二是强化案件管理。坚持强化对执法办案全过程进行统一监督和管理，力促案件管理工作走上规范化、制度化轨道。我院强化案件源头管理、强化案件质量评查等经验做法，分别被省检察院在全省推广。最高人民检察院检察长曹建明到唐山调研时视察了我院的案件管理工作，给予了充分肯定。三是强化执法办案基础建设。建立了融侦查、检察技术、警务保障、纪检监督为一体的办案机制，建成了高标准的自侦案件办案工作区和指定居所监视居住场所，为保障办案安全构筑了一道坚固的防范屏障。2012年5月全市检察机关办案工作区规范化管理现场会在我院召开，我院被最高人民检察院评为“全国检察机关司法警察编队管理示范单位”。四是推进检务公开。不断推进检务公开和案件信息公开，以全面、全部、全程的公开形成对规范执法的倒逼机制。充分利用检务大厅、案管大厅等部位，运用门户网站、微信、微博等新兴网络平台，确保对权力运行、期限要求、案件流程、法律文书等信息全面公开、及时更新，有效促进了干警规范司法的责任感和自觉性不断提升，2016年我院被省检察院确定为检务公开示范院。五是加强检察文化建设。坚持不懈加强检察文化建设，开展各种积极向上的文化活动，达到悦身心展风采、提品位增底蕴的目标，激发了广大干警的职业使命感和归属感，2015年被省检察院评为全省检察文化建设示范单位。最高人民检察院常务副检察长胡泽君视察我院时，对我院的检察文化建设工作给予了充分肯定。六是突出科技强检效能。充分发挥信息技术对检察业务发展的推动力，建设完善高规格的信息网络和装备设施，充分发挥统一业务应用、案件信息公开、公诉远程指挥、远程接访、侦查信息查询系统等信息化平台的功能，通过科技手段提升检察工作效能。2015年11月，我院被最高人民检察院评为“全国科技强检示范院”。
（五）固本强基，检察队伍建设持续加强
始终把检察队伍专业化职业化建设作为实现检察事业跨跃发展的引擎，不断提高队伍的整体素养，先后共有85个集体和208名个人分别受到国家、省、市、区级表彰奖励。一是齐心协力抓好领导班子建设。坚持民主集中制和党组议事制度，坚持中心组学习制度，充分发挥院党组的核心作用，充分发挥领导干部的表率作用，领导班子团结和谐、风正心齐、创新务实。二是坚持不懈强化思想政治教育。持续开展党的群众路线、三严三实、两学一做等教育实践活动，认真组织贯彻十八大精神等学习讨论活动，促使干警牢固树立忠诚、为民、公正、廉洁的核心价值观，践行理性、平和、文明、规范的执法理念。三是持之以恒强化职业素养提升。坚持以提升队伍整体素质为目标，通过开展教育培训、业务竞赛、好案评比、案件研讨分析、模拟演练等多项活动，强化系统培训和岗位练兵，有效促进了干警执法办案能力的提高。2014年9月全市公诉业务实训现场会在我院召开，我院在唐山市检察机关刑诉法知识竞赛中荣获集体一等奖。四是扎扎实实推进司法规范化建设。持续开展规范司法专项整治活动，不断推进执法规范化和司法公信力建设，建立了以岗位为点、以流程为线、以制度为面的权力运行监控机制，2015年顺利通过了最高人民检察院开展的基层检察院抽样评估，我院的规范化建设工作受到了评估组的高度评价。我院根据司法规范化实践总结编纂的《基层人民检察院检察权运行流程规范》一书，2016年11月由中国检察出版社出版发行。五是下大力气强化自身监督制约。自觉接受人大监督，自觉接受民主监督、社会和舆论监督，确保检察权在法治轨道上运行。积极构建执法质量管理、岗位廉政风险防控、检务督察督办三个体系，着力强化内部监督，积极打造征求意见走出去、检务公开请进来、听证会议互沟通三个平台，合力强化外部监督，有效确保了全院干警公正执法、清廉自守。
各位代表，五年来检察工作取得了长足进步，这主要得益于区委和上级院的正确领导，得益于区人大的有力监督和区政府、区政协的大力支持，得益于社会各届、广大人民群众的理解和信任。在此，我代表全院干警向所有关心和支持检察工作发展的领导和同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
成绩只代表过去，我们深深感到工作中还存在着诸多问题和不足，主要表现在：一是法律监督的力度和效果与经济社会发展的要求、人民群众的期待还有一定差距；二是检察队伍的整体素质能力、专业化水平还需要进一步提升；三是检察工作服务科学发展、优化发展环境的举措还有待于进一步创新。今后，我们将在这些薄弱环节上下大力气，采取有效措施，努力实现改进和提高。
二、今后五年主要工作思路和奋斗目标
今后五年，我院工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚决落实区委和上级院的安排部署，以服务和保障经济社会发展为引领，以争创全国模范基层检察院为中心，以提升司法公信力和推进司法改革为重点，充分履行检察职能，创新务实，锐意进取，为促进全区经济发展和社会进步作出新的更大贡献。
今后五年，我院检察工作要始终坚持“一个中心”，即以争创全国模范基层检察院为中心。
要突出“两个着力点”，即着力推进司法公信建设，着力推进司法责任制改革。
要狠抓“三个提升”，即不断提升法律监督影响力，不断提升自身监督约束力，不断提升检察队伍的核心竞争力。
要实现“四个目标”：一是检察职能作用得到充分发挥。各项检察职责全面履行，保障人民权益、维护公平正义、推进科学发展、促进社会和谐的能力进一步提高。二是法律监督工作水平不断提升。法律监督职能配置更加合理，机制更加健全，程序更加严谨，措施更加有力。三是检察工作监督管理更加规范。管理机制更加科学合理，内部监督制约更加完备，检察信息化的效能显著增强，检察工作更加规范高效。四是队伍职业化建设不断加强。队伍的整体素质和专业化程度明显提高，凝聚力和战斗力明显增强，社会认可度明显提升。
三、2017年主要工作措施
2017年，我院将全面贯彻我区第十次党代会精神，紧紧围绕区委中心工作，重点采取以下五个方面的措施。
（一）着力优化经济发展环境
始终把检察工作放到经济社会发展大局中来谋划、来推进，坚持以服务经济发展新常态、服务京津冀协同发展、服务路北动力转换、转型升级为中心，不断提高执法办案水平。严肃查处阻碍经济发展、危害民生民利的职务犯罪，努力为经济社会发展营造良好环境，提供精准服务。
（二）强力履行法律监督职责
探索有效监督路径，用足用好监督手段，不断加强对侦查、审判、执行等活动的监督，细化对刑事立案、取证、强制措施、量刑等环节的监督，探索民行检察多元化监督渠道，完善监外服刑人员的社区矫正监督，促进法律监督由数量型、规模型向质量型、效果型转变，促进严格执法、公正司法。
（三）努力促进社会和谐稳定
始终把化解矛盾纠纷贯穿执法办案的始终，严厉打击影响群众安全感的刑事犯罪，着力解决涉及群众切身利益的热点、难点问题。积极推进社区检察和涉农检察，组织干警入社区、到农村、下企业、进学校，零距离倾听群众呼声，接待咨询、受理举报、宣传法律、关爱教育未成年人。
（四）协力推进司法责任制改革
统筹协调内外资源和力量，积极推进司法责任制改革。落实人员分类管理规定，合理配置内设机构职能，制定检察官权力清单，强化执法办案的监管考核，提高工作效能，确保办案质量。同时，按照上级要求做好监察体制改革工作，查办职务犯罪做到工作不断、力度不减。
（五）全力加强过硬队伍建设
切实转变执法理念，改进工作作风，实现素质升级、能力升级、工作升级，打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的检察队伍。强化内部监督，自觉接受外部监督，不断扩大检务公开的范围和程度，确保检察权在阳光下运行，提高人民群众对检察工作的满意度。
各位代表，新的发展机遇，赋予了我们更加艰巨的任务，新的历史使命，向我们提出了更高的要求，我们将在区委和上级院的正确领导下，在新一届区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次会议精神，以服务经济社会发展为第一要务，以维护社会和谐稳定为第一责任，充分履行各项检察职能，强化法律监督，维护公平正义，为路北区打造经济强区、美丽城区做出新的更大贡献！
名 词 解 释
1. 服务非公企业“三同”机制：指检察机关对非公有制企业坚持“同等对待、同等预防、同等服务”，延伸检察工作触角，促进检力下沉，以“服务非公有制企业工作站”为载体，全面加强服务非公企业检察工作。
2.“检向未来”工程：是我院以“帮扶、心理辅导、帮教、就业指导、检察官札记”为主题工作，帮助闲散青少年、流浪儿童、农村留守儿童、不良行为少年、服刑人员未成年子女、适用缓刑的未成年人，帮助他们解决在生活、学习和发展等方面存在的实际困难和问题。
3.“检校共建”：指将教育部门的资源优势融入检察工作，我院与教育行政部门联合开展在校学生法制教育和犯罪预防工作，选派优秀检察官到学校兼任法制辅导员。
4.“尽享青春，法治陪伴”活动：为了进一步扩大法制宣传范围，检察机关开展走进校园、走进社区法治巡讲活动，通过模拟法庭、法律知识竞赛、发放宣传册等多种形式开展法治宣传工作。
5.“12345”派出所监督机制：探索优化派出所监督工作途径创建的法律监督工作机制。一所一特色，选取有代表性的派出所进行专项特色监督；两线两层次，刑事司法、行政执法两条线齐抓并进，通过程序上的侦查活动监督规范侦查取证权，通过实体上的刑事立案监督规范立案裁量权。三法三转变，由动态巡查变被动监督为主动监督，由主动介入变事后监督为事前监督，由两法衔接变静态监督为跟踪监督。四点四保障，重点监督强制措施适用，保障嫌疑人的人身权利；重点监督涉案财物处置，保障当事人的财产权利；重点监督盗骗暴力犯罪，保障平安治安环境；重点监督破坏市场经济犯罪，保障良好发展环境。五策五效果，通过个案监督解决个性问题、类案监督解决共性问题、专项检察解决重点问题、检察建议解决一类问题、执法白皮书解决基础问题。
6. 刑事和解监督：指检察机关在刑事诉讼过程中，为了杜绝假借和解之名“花钱买刑”、防止强迫或者引诱和解、防止在法律规定的条件之外做出不起诉决定或从轻处罚，对公安机关、人民法院刑事和解案件批准程序合法性、主持刑事和解的案件范围、当事人双方主体身份的合法性、刑事和解的过程及刑事和解的自愿性、合法性进行的监督活动。
7. 审前未羁押判实刑罪犯未交付执行案件监督：指检察机关对被告人在审判前未被采取羁押的强制措施，经人民法院判决刑罚为有期徒刑或拘役，但因各种原因不能及时交付刑罚执行，造成罪犯虽被判有罪，却没有执行刑罚的“空判决”现象的法律监督。
8. 民行检察联络站：指我院为了构建检民沟通平台，依托司法局各司法所，挂牌成立14个联络站，从各站辖区内聘任政治素质过硬、有群众工作经验人员担任民行检察联络员，加强工作沟通联系，实现群众诉求窗口前移。
9. 基层检察院抽样评估：作为推进和提升基层检察院建设水平的抓手，由上级检察院以抽样方式选取不同类别的基层检察院，通过实地考察、查阅资料案卷、问卷调查、技能测试、综合分析等方式，对检察机关的领导管理、队伍素能、规范执法、综合保障等进行全方位的客观评估。
10. 人员分类管理：是指把检察工作人员分为检察官、检察辅助人员、检察行政人员，对上述三类人员，实施两类管理。
11. 检察官权力清单：检察官权力清单以明确检察委员会、检察长（分管副检察长）、检察官在司法办案中的办案事项决定权为主要内容。
